自改革開放以來,中國積極解決貧窮問題;國家主席習近平在十八大(2012年)上任後,亦承接並加強扶貧力度,提出「全面建成小康社會」的目標,開展「脫貧攻堅戰」,並在2015年發布《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》,提出在2020年,實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,保障貧困人口的義務教育、基本醫療和住房安全(兩不愁、三保障),並在國家標準下,實現農村貧困人口全部脫貧及貧困縣全部摘帽(摘掉貧困帽子)等目標。踏入2021年,中國總結及回顧這些目標,表示已消除絕對貧困和區域性整體貧困,見證國家脫貧成功。不過,中國脫貧標準與國際水平仍有一定距離,在未來仍要繼續努力扶貧。
時事看通識
脫貧成功 生活改善
國務院在2021年4月6日發布《人類減貧的中國實踐》白皮書,總結國家在過去八年扶貧的努力,宣布已在2020年底完成新時代脫貧攻堅任務,成功令9,899萬農村貧困人口脫貧、832個貧困縣及12.8萬個貧困村擺脫「貧困」之名,解決區域性貧困,是國家首次在整體上消除絕對貧困。
在國家扶貧政策下,貧困人口不但收入增加,在教育、醫療和住房上都得到保障。收入方面,貧困地區農民人均可支配收入,從2013的6,079元人民幣增長到2020年的12,588元人民幣,年均增長高達11.6%,增速甚至比全國農村高2.3%,反映國家扶貧精準到位,令貧困戶的收入提升至足以支援基本生存所需。
國家亦不遺餘力提高非金錢的支援,包括:在教育方面,加快推動義務教育,防止貧困兒童在義務教育階段輟學,在2020年,貧困縣九年義務教育鞏固率達到94.8%;醫療方面,國家持續完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系,把貧困人口納入基本醫療保險、大病保險及醫療救助保障,實現99.9%以上的貧困人口參加基本醫療保險;住房方面,國家實施農村危房改造計劃,協助貧困戶修繕及改造房屋,並讓2,568萬住在泥草房等危房的貧困人口搬遷至安全房屋,又透過綠化、整治污水等方法,改善居住環境。
由此可見,國家的扶貧政策具針對性地協助貧困地區人口,而且支援層面包括金錢及非金錢類,令貧困人口在生計及生活上皆得到保障。
改善農村面貌 增加基礎建設
貧困農村長年面對「出行難、用電難、用水難、通信難」問題,在基礎建設及公共服務匱乏下,經濟社會發展滯後,因此國家針對交通運輸、電力供應、水利發展及通信設施作出改善工程。
交通運輸方面,國家提出建好、管好、護好、運營好農村公路(四好農村路),積極建設及改善貧困地區道路網,截至2020年底,全國貧困地區新改建公路110萬公里及新增鐵路里程3.5萬公里,有助縮短城鄉往來時間,方便人流及物流,促進經濟及社會發展。
在電力供應上,國家為無電地區建設電力網,而農村電網則改造升級,完成骨幹電網和輸電通道等專項工程,把電網延伸到更多偏遠地區,使供電服務基本上全面覆蓋農村地區,而且農網供電可靠率達99.8%及綜合電壓可靠率達99.7%,見證農村供電能力和服務水平提升,社會日益進步。
至於水利發展,國家努力改善貧困地區水利基礎設施,2016年以來,新增和改善農田有效灌溉面積達8,029萬畝,新增供水能力181億立方米,促進農業發展。
而在通信設施上,國家為貧困村接通光纖和4G網絡,兩者覆蓋比例均超過98%;又推動遠程教育、遠程醫療及電子商務在貧困地區發展,以互聯網連繫城鄉,貧困地區亦逐步邁向數位化及現代化。
整體而言,國家積極建設貧困農村,昔日的窮鄉僻壤已逐漸具備現代化元素,令當地社會有更多公用設施及服務,生活水平及條件大幅提升,拉近城鄉差距。
脫貧成果與國際標準仍有距離
中國在2012年發起「脫貧攻堅戰」時,國家貧困線標凖為每人每年2,300元人民幣;此後經過多次調整,直至2019年,國務院扶貧辦主任劉永富提出,2020年時脫貧戶每年純收入要達到4,000元人民幣。但是,自2011年起,世界銀行把絶對貧困線訂為人均日收入1.9美元(約12.31元人民幣),亦即年收入693.5美元(約4,493元人民幣)。因此單從金額上看,國家所指的全面脫離絶對貧困仍未達到國際標準的,但相比2012年,2020年國家貧困標凖已與國際水平拉近不少。而官方回應時則指,國家貧困線標凖是一個綜合性的多維指標,除收入外,亦加入「兩不愁、三保障」的要求,故從整體上看,中國標準是高於每人每天1.9美元的貧困標準。
另外,若以世界銀行現行的相對貧困標準計算,2020年中國相對貧困標準為9,180元人民幣,可見國家雖然逐漸擺脫絶對貧困,但隨著經濟高速發展,特別是城市發展拋離農村,導致國內仍有不少人處於相對貧困的境況。不過,國家脫貧標準是按國情而定,國際標準只是參考;是次「脫貧攻堅戰」能因應國家標凖按時完成已是相當大的成就,在未來,國家仍會持續扶貧,進一步振興鄉村,提升人民生活素質。
想一想
- 根據資料,評估國家扶貧政策對提升人民生活質素的成效。
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上載日期:2021年6月1日
絕對貧困 Absolute poverty
絕對貧困標準是以維持個人或家庭成員基本生存所需的食物和非食物消費支出為基準,折算成一個可度量的貨幣量作為貧困標準。世界銀行自2011年使用的每人每日1.9美元的極端貧困標準就是貨幣標準下的絕對貧困標準。這一標準是以維持人體生存的最低食物攝取量為依據,通過購買力平價測算確定的。
相對貧困 Relative Poverty
相對貧困標準是指在特定的社會生產方式和生活方式下,依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入,雖能維持其食物保障,但無法滿足在當地條件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態。世界銀行將收入少於收入中位數三分之一以下的社會成員定義為相對貧困。
當代中國—中國扶貧任務完成 近1億人擺脫窮困
https://www.ourchinastory.com/zh/1071
中國國際發展知識中心—國際上常用的貧困標準有幾類?
http://www.cikd.org/chinese/detail?leafId=216&docId=1554