自全球新冠肺炎疫情爆發以來,中國向俄羅斯、伊拉克、意大利等國派遣醫療專家組,對外分享中方診療和防控經驗。此外,中央人民政府以至地方政府、企業、民間機構亦積極組織對有關國家進行捐贈活動,國家商務部部長鍾山於2020年兩會期間公佈,中國已向逾150個國家和地區提供醫療物資的無償援助。
中國的對外援助始於1950年,主要對象為發展中國家,強調平等互利、不附帶政治條件地提供援助,一直被視為中國外交的重要組成部分。對外援助的方式,包括一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、債務減免等。
進入二十一世紀,中國對外援助的規模逐年擴大。國家財政部數據顯示,中國對外援助的實際支出已從2004年的60.69億元人民幣增至2017年的168.99億元人民幣,年均增長率達21.4%。除了雙邊渠道以外,中國亦重視在國際和地區層面開展集體磋商,如在聯合國千年發展目標高級別會議、中非合作論壇、上海合作組織、中國—東盟領導人會議等多次宣佈對外援助政策措施。2018年4月,中國成立國家國際發展合作署,以統籌與多個國家、國際組織之間的援助項目。
時事看通識
體現中國外交發展歷程
中國自建國初期開始對外援助,援助方式通常為一般物資、技術合作、人力資源開發合作、援外醫療隊、債務減免等。援助強調平等互利、共同發展,且不附帶政治條件,符合新中國成立以來,外交政策所秉持的「和平共處五項原則」。
據國務院2011年發佈的《中國的對外援助》白皮書,受援國低收入國家約佔三分之二,亞洲和非洲地區接受了中國約八成的援助,顯示對外援助項目偏重發展中國家和周邊鄰國。此外,中國還通過自願捐款、股權融資的方式,支持並參與聯合國等多邊機構開展援助行動。以上體現21世紀以來中國「周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台」的全方位外交框架。
2020年全球新冠肺炎疫情爆發以來,中國開展多項醫療援助,積極對外援助顯示其承擔大國的責任,展現大國擔當的形象。近年,中國倡議及推動構建人類命運共同體,構建新型國際關係,以及倡導共商共建共享的全球治理觀等,發展全球伙伴關係,均反映新時期採取的 「中國特色大國外交」政策。
體現中國綜合國力提升
改革開改後,國家的綜合國力不斷提升。以是次抗疫醫療援助為例,擴大對外援助規模是基於國家多方面的發展。現時中國作為全球最大口罩生產國,能夠動員全國恢復口罩產能,捐贈物資予多個國家和地區,分享診療防控經驗,參與處理國際事務,均展現了國家的硬實力。同時,援助物資包裹寫有受援國家的諺語,以及 「風雨同舟」、「報以瓊瑤」等中國古語,有助中外文化交流,增強軟實力。
對外援助招致「中國責任論」
儘管對外援助受到當地國的歡迎,有助提升大國形象,但亦招致西方國家「中國責任論」的說法,要求中國承擔更多國際責任。近年,中國增加對非洲國家的投資,包括投建港口、鐵路、海底電纜等大量基建項目,幫助當地發展基礎設施及經濟貿易。不過,部分西方媒體卻稱此舉易使發展中國家陷入「債務陷阱」。在減排溫室氣體、金融危機、公共衛生等方面,西方國家亦會藉中國的對外援助提出更多要求,例如中國於世衞大會承諾,將在兩年內提供20億美元國際援助,用於支持受新冠疫情影響的國家,隨後遭到美國批評,稱此次捐款數額「微不足道」。
想一想
1. 除文中提及的援助項目以外,試舉出兩個中國近年的對外援助項目。
2. 「積極開展對外援助,有助提升綜合國力。」試以中國在新冠肺炎疫情期間對外援助其他國家及地區為例,加以說明。
上載日期:2020年6月30日
全球管治 global governance
全球管治是指藉着不同層次的政治互動過程,以處理國際衝突、疫症傳播、氣候變化等全球性問題,從而維持世界秩序。傳統上,各國政府是主要的合法政治權力。然而,在全球化的過程中,國家在國際事務的重要性相應下降,從而引伸出利用全球管治這個概念來處理國際事務。
全方位外交 Multi-faceted Diplomacy
是國家自改革開放,特別是二十一世紀開始以來所形成的外交理念。全方位外交重視均衡和全面參與國際事務。此外,全方位外交經常與「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台」這個外交框架連在一起,具體說明中國外交工作的重點和方向。
綜合國力overall national strength
是指一個主權國家賴以生存與發展的全部力量及在國際上的影響力。它可以是一個國家在政治、經濟、科技、文化、教育、國防、外交、資源等各方面要素的指標,但綜合國力並非以上構成要素的簡單總和,因這些要素間相互作用會產生合力。
對於綜合國力的評估,現時並沒有一個統一的量度方法及指標,中外不同的機構在量度國家綜合實力時有不同的評估方法。例如,中國社會科學院發表的《國際形勢黃皮書》中專門計算綜合國力,他們量度的指標包括領土與自然資源、人口、經濟、軍事、科技、社會發展、可持續性、安全與國內政治、國際貢獻等。