《上海市生活垃圾管理條例》(下稱《條例》)於2019年7月1日正式實施,上海成為了內地首個推行強制垃圾分類的城市,其推行的方式及成效均對其他城市起了示範作用,此後全國46個重點城市亦會陸續推行強制垃圾分類。
《條例》將生活垃圾分為四大類,個人或單位未按規定分類投放垃圾將面臨處罰,個人罰款為50元(人民幣,下同)以上至200元以下,單位最高可處罰五萬元,期望在經濟誘因下,能鼓勵市民參與減廢的工作,改善環境,達至可持續發展。
時事看通識
「白色污染」成垃圾新源頭
隨着內地城鎮化發展,居民的生活方式亦有所改變。網上購物普及,物流包裹帶來的過度包裝,以及外賣訂餐應用程式日漸流行,即棄餐具使用量大增,帶來大量額外的城市垃圾。據指內地單是2018年消耗的外賣包裝已大約有231萬噸大大加重了垃圾處理的負擔。更重要的是部分包裝採用不可降解的材料製成,是造成「白色污染」的主要污染物,對環境造成不可逆轉的破壞。
(有關「白色污染」內容可參考本網「議題熱話」欄目中的「塑膠廢物 白色污染」)
民眾環保意識不足成阻礙
上海是國家一線城市,具有一定的城市管理水平,而且上海市早於2000年成為首批生活垃圾分類收集試點城市,市民應在一定程度上對垃圾分類有基本認識和經驗,推行強制垃圾分類的阻力應比其他城市低。可是上海作為試點時,由於政策配套不夠完善,影響市民對垃圾分類處理政策的信心。此外,市民未能妥善進行垃圾分類,很大程度上亦與市民環保意識不足及其一貫生活習慣有關。
對於是次分類法規,有當地民眾認為過於嚴厲,而配套及指引未臻完善。他們認為過分仔細的分類方法為其生活帶來不便,儘管有充足宣傳,亦很難在短期内改變人的習慣。據報《條例》生效首日,上海執法部門已合共開出623張整改單。至於罰款能否起阻嚇作用,以及《條例》是否有效,仍有待觀察。
經濟誘因促源頭減廢
對於推動可持續發展,立法規管垃圾分類只是第一步。發展綠色生活模式,減少對自然資源的依賴,恪守「4R」原則(減少使用REDUCE、循環再造RECYCLE、廢物利用REUSE、替代使用REPLACE),才是最理想的方式。《條例》亦有提出「促進源頭減量」,規定餐飲服務和餐飲配送服務提供者,不得主動向消費者提供即棄餐具,旅館及酒店也不得主動向消費者提供即棄日用品。此外,上海市多個社區採用積分制鼓勵居民進行垃圾分類,讓民眾丟垃圾同時累積積分,換取生活用品,期望通過懲罰與獎勵雙管齊下的經濟誘因,讓市民養成綠色的生活模式,促進可持續發展。
(有關「4R」內容可參考下方的通識關鍵概念「綠色生活模式」)
想一想
- 指出及解釋影響垃圾回收成效的因素。
- 「罰款比教育更有效驅使市民進行垃圾分類。」你在多大程度上同意此說法?試加以說明。
可持續發展 sustainable development
根據聯合國環境與發展世界委員會於1987年發表的報告《我們的共同未來》中,可持續發展是指滿足今天發展需要的同時,並不損害下一代滿足他們發展需要的能力。在香港《1999年施政報告》中,行政長官更首次將可持續發展納入政府的工作日程,引起公眾關注。
綠色生活模式 green lifestyle
即是過着環保的生活模式,把可持續性的概念應用在日常生活中,並關心環境及整體人類福祉。綠色生活旨在減少對自然資源的依賴,並恪守「4R」的原則,即減少使用(Reduce)、廢物利用(Reuse)、循環再造(Recycle)和替代使用(Replace)。
生物可降解材料 biodegradable materials
又稱為生物可分解材料,泛指以可不斷重複取得的天然資源,如微生物、植物、動物,所製成的一種聚合物。傳統的塑膠材料不能被微生物分解成水和二氧化碳(CO2)。而生物可降解材料若暴露於光線、氧氣、堆肥等特定環境,或添加劑的作用下,會慢慢分解成二氧化碳、水及生物質等。分解時間短至數周,長則以年計。