無廢城市Zero-Waste City
「無廢城市」在國際上並沒有一致性的定義,「無廢城市」並不是指沒有廢物的城市,而是泛指從城市管理的角度,如何有效利用廢物、降低廢物的產生、解決歷史堆存廢物,保證可用資源的良性循環。
根據國務院辦公廳印發的《「無廢城市」建議試點工作方案》,在內地「無廢城市」是指一種先進的城市管理理念。「無廢」並不是指完全沒有固體廢物產生,也不意味着固體廢物能完全循環再用,而是旨在實現整個城市產生最少的固體廢物量、資源能被充分利用、安全處置廢棄物等目標。
內地建設「無廢城市」的推展
據估計中國每年固體廢物產生量近100億噸,且呈逐年增長態勢。因此有必要對固體廢物累積堆存量和年產生量進行妥善處理,以免造成進一步的污染和浪費。2019年1月國務院辦公廳印發《「無廢城市」建議試點工作方案》(下稱:方案),提出了「無廢城市」的發展理念、指導思想、基本原則和試點主要任務等。
此外,方案亦指示在全國範圍內選擇約10個有條件、有基礎且規模適當的城市,開展「無廢城市」建設試點。最後從59個候選城市中選出了11個作為試點城市。為了配合國家重大發展戰略及國家生態文明試驗區建設,更有五個城市作為特例,一併推動。
試點城市任務
範疇 | 試點任務 | 任務要點 |
政策指標方面 | 強化頂層設計引領,發揮政府宏觀指導作用 | |
工業方面 | 實施工業綠色生產,推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長 | |
農業方面 | 推行農業綠色生產,促進主要農業廢棄物全量利用 | |
日常日活方面 | 踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用 | |
處理危險廢物方面 | 提升風險防控能力,強化危險廢物全面安全管控 | |
可持續發展方面 | 激發市場主體活力,培育產業發展新模式 |
範疇 政策指標方面 |
試點任務 強化頂層設計引領,發揮政府宏觀指導作用 |
任務要點 |
範疇 工業方面 |
試點任務 實施工業綠色生產,推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長 |
任務要點 |
範疇 農業方面 |
試點任務 推行農業綠色生產,促進主要農業廢棄物全量利用 |
任務要點 |
範疇 日常日活方面 |
試點任務 踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用 |
任務要點 |
範疇 處理危險廢物方面 |
試點任務 提升風險防控能力,強化危險廢物全面安全管控 |
任務要點 |
範疇 可持續發展方面 |
試點任務 激發市場主體活力,培育產業發展新模式 |
任務要點 |
無廢城市的機遇及挑戰
機遇
新興綠色企業,擴大市場空間
目前,在中國與固體廢物相關行業已經具有萬億的市場,「無廢城市」建設將會再次拓展市場空間。據估計,到2030年,中國固體廢物分類及資源化利用行業的產值規模將達七萬億元,帶動約4,000 萬個就業崗位。以深圳為例,試點期間就創建了24個以上生態工業園區,培育10家以上第三方綠色製造諮詢服務機構,可見綠色企業將成為中國經濟增長的新動能。結合智能科技,提升管理效益
試點城市積極研究智能科技在固廢信息方面的應用,如:應用智能垃圾收集器,居民將附有磁卡的廚餘收集桶放在智能收集器上,收集器便可以準確地計算廚餘收集量,並追蹤居民的廚房垃圾分類情況;北京經開區建立「智慧無廢」固廢信息管理平台,以大數據為基礎實時更新及採集企業固廢的產生種類、重量、運輸去向、綜合利用途徑等相關信息,對區域內的工業固廢進行全過程監管。
各單位協力建設具參考性的試點城市
由黨委或政府官員組成的建設試點領導小組,圍繞「無廢城市」建設目標編制了多個實施方案,共安排了900餘項任務,500餘項工程項目,涉及投入超過1,200億元。經過各部門的協作和努力,試點城市已取得階段性成效,初步凝練出一批可複制可推廣的示範模式。例如,深圳市、北京經開區的綠色產業鏈體系;銅陵市、盤錦市的「無廢礦山」、「無廢油田」模式;許昌市的「畜禽糞污—有機肥—農田」生態循環鏈條等等。這些成果都有助推進「無廢城市」的發展。
挑戰
缺乏系統性規劃,多頭管理難以協調
由於固體廢物的種類繁雜,分屬於不同部門管理,難以協調和統一收集來自不同部門的廢物。例如農業廢棄物歸農業農村部、工業危廢歸生態環境部、生活垃圾及建築垃圾歸住建部、醫療危廢歸衞生部等。由此可見處理城市固體廢物的措施缺乏系統性、綜合性的整體規劃,導致固體廢物綜合利用率的提升幅度緩慢,甚或帶來二次污染問題。
「鄰避效應」影響成效
「無廢城市」建設包含源頭減量、資源回收、綜合利用、無害化處置等多個環節,要有效利用和無害化處置固體廢物,需要在城市內建設固體廢物集中處理基地。然而,公眾大多不願意把固體廢物處置設施建在自己家的附近,因此在選址上往往會因「鄰避效應」*而受阻。
*「鄰避效應」(not in my back yard) 是指一種排除嫌惡性環境設施的心態。一般民眾都不希望垃圾場、火葬場等設施設在其住家附近,因此鄰避設施的設置常遭民眾抗爭。
公眾環保意識不高
每年每個內地一線城市大約生產900萬噸的生活垃圾,然而,城市中的「無廢文化」氛圍尚未充分形成,例如:杭州有食肆因「垃圾分類不當」面臨垃圾被拒運的事件,說明了公眾對垃圾分類的自覺意識不足。此外,再生資源回收人員常受到社會部分人的歧視,而當商品冠以「再製造」或「再生」之名時,便會被認為質量有問題,可見公眾對再生資源產品存有偏見。
上載日期:2021年2月11日
無廢國際聯盟 (Zero Waste International Alliance,ZWIA)
無廢國際聯盟對「無廢」下了一個的定義,聯盟指「無廢」即是通過負責任地生產和消費,再利用和回收產品、產品包裝及材料的方法來保護所有資源;不焚燒,不排放到土壤、水或大氣中,不威脅環境及人類健康。
國務院辦公廳:《「無廢城市」建議試點工作方案》(2019年1月)
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm