人口紅利 demographic dividend
泛指勞動人口佔總人口的比例上升所帶動的經濟增長效應。具體而言,當一個國家勞動年齡人口佔人口比重較大,撫養率較低,就為經濟發展創造有利的人口條件。當它配合上其他發展條件,如推行經濟改革政策,就令整個國家出現高儲蓄、高投資和高增長的正面效應。
中國的人口紅利
改革開放以來,持續累積的人口紅利給國家發展提供了必要的基礎。生育率下降,釋放出的各類資源,轉入人力和資本的投入。配合上國家一系列的經濟改革政策,如對外開放及發展鄉鎮企業等,使國家充分收穫人口紅利。不過,計劃生育的推行及生育觀念改變,形成少子化趨勢;加上人均壽命延長,老年人口比例增加,正逐漸改變着內地的人口結構並削弱原有的人口紅利。
中國勞動年齡人口連續六年減少,相比2012年,2017年16至59歲勞動人口減少了3,528萬人,總人口卻增加了3,604萬人。由此可見,內地正在從勞動年齡人口佔優勢的結構,轉變為老年性的人口結構。有學者憂慮人口紅利逐步稀釋,會妨礙國家穩定發展。
在出生率下降、人口紅利消減的大趨勢下,有學者提出國家應從推動人口紅利(數量紅利)轉向人才紅利(質量紅利),促進生育政策和經濟社會政策配套銜接,提升人力資本,以至提升國家產業競爭力。人口紅利消失,企業減少對勞動力的依賴,加快經濟轉型升級的步伐,能促進社會更公平地分享經濟增長的成果。
推動人才紅利的方向
- 教育制度︰改革高等教育制度,減少學位與市場需求的錯配。
- 人才培養︰積極發展職業技術教育,重視技術型、專業型和複合型人才的培育。
- 民生保障服務體系︰深化教育、文化、醫藥衞生、社會保障、住房保障等領域改革,構建基本民生保障服務體系,為經濟持續健康發展提供牢固的安全網。
對於不少新興國家來說,特別是東亞和東南亞國家,人口紅利是促進他們經濟成功的一個重要因素。相比之下,縱使拉丁美洲經歷了類似的人口結構轉型,但其大多數國家的經濟增長潛力並未得到充分發揮。由此可見,儘管生育率降低有可能加速經濟增長,但能否發揮國家潛力與人口紅利並沒有必然關係。一個國家的經濟發展速度還取決於其制度的有效性,以及經濟與社會政策的適當性。例如採取措施增強人力資本、改善收入分配及創造就業機會等。
資料來源︰聯合國
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內地官方數據顯示,國家的生育水準為1.7。該數字雖然略高於聯合國預測的1.59,但仍然低於正常完成世代更替所需達到的2.1。著名人口學家、加州大學教授王豐表示,全面廢除生育限制的政策來得太遲,對解決中國人口結構問題的效果也不會太大。特別是目前內地生育出現了更大的變化趨勢:晚婚、晚育、甚至不育。老齡化問題雖然已經十分迫切,但解決之道並不能只停留在改革戶籍制度和廢除生育控制政策上,而應當更注重社會和經濟政策的改革;不應只關注人口數量,而應更注重社會服務、經濟體制和醫療制度的質量和成效等。
摘錄自英國廣播公司2018年 5月23日