戶籍制度是一種以戶為單位的人口管理制度。自1958年起,國家將內地居民的戶籍劃分為農業戶籍和非農業戶籍,兩類戶籍享有不同的社會福利。中央政府原意是希望透過戶籍制度,來有效地控制和調節人口的流動、城鎮化的進程,以及各種資源的分配,但實施過程中也出現城鄉二元體制帶出的一系列問題。
自改革開放以來,國家優先發展城市,部分農村居民為賺取更多收入而到城市工作,成為了農民工。由於農民工普遍待遇差,收入低,再加上沒有城市戶口,因而在城市裡欠缺基本的社會保障,淪為弱勢社群。近年的戶籍制度改革,放寬落戶限制,正是針對上述問題,希望在城市生活的人得到更適切的保障。
思考方向
- 圖中男子手持居住證由農村奔向城市,指示牌上亦寫有「入戶城鎮」,這代表着國家開始放寬戶籍制度。只要符合條件,就容許外來務工人員在城市申領居住證,使非戶籍人口皆能在城市落戶。
- 戶籍制度最初設計的原意是要控制人口流動,方便分配社會資源。不過改革開放後,大量農民為求賺取較多收入,紛紛湧進城市工作,令戶籍制度開始失去原有作用。
- 農民湧進城市工作,待遇普遍較差,房屋、醫療,甚至子女教育等皆難以得到保障。久而久之,逐漸形成農民工問題。
- 近年,國家積極回應戶籍制度所帶來的問題,例如在2017年,部分省市讓符合基本條件的市民,可在城市申請居住證。現在,已有多個省區分階段推行落戶政策,使更多的農民工成為城鎮居民。
想一想
- 「城鄉差異的出現源於戶籍制度。」你在多大程度上同意此說法?試加以解釋。
- 政府推出哪些措施緩解戶籍制度所帶來的問題?
戶籍制度Household Registration System
戶籍制度是一種以戶為單位的人口管理制度。這個歷史悠久的管理制度建基於家庭和宗族的重要性,不同年代政府所賦予戶籍管理的內容是不一樣的。1949年新中國成立以來,將內地居民的戶籍劃分為農業戶籍和非農業戶籍,這兩類戶籍享有一系列不同的社會福利。中央政府透過戶籍制度,來有效地控制和調節人口的流動及流向、城市化的進程,以及各種資源的分配,也由此帶來一些負面的影響,如城鄉二元化的問題。
城鎮化 urbanisation
又稱為「城市化」,是國家人口不斷向城市遷移聚居的過程,強化具城市特點的生活方式。城鎮化的過程大致可分為兩種:一是城市地區數量增加;二是每個城市地區人口數量增加。改革開放初期,大量農村人口向城市集中,以滿足第二及第三產業對勞動力的需求。
人口流動population mobility
一般而言,人口流動是指因求學、就業、婚姻、退休等原因而從某地遷出或遷入的行為。在內地,該定義卻是泛指在沒有遷移戶籍的情況下而改變居住地的行為。近幾十年,內地大部分人口流動是從農村遷移至城市。具上述遷移特點的人口,稱為流動人口。
農民工 peasant labour
在城鄉二元制度下,農村貧窮問題嚴峻。為了生計,不少農民到城鎮打工,尋找更好的工作機會,以獲較優厚的薪酬待遇。惟農民工持有農業戶口,未能享有大部分的城市社會保障,於就業、住屋、子女教育等民生議題受到歧視。