《中華人民共和國立法法》(下稱立法法)是根據憲法制定的法律。旨在規範立法活動,健全國家立法制度,提高立法質量,完善中國特色社會主義法律體系。立法法發揮着立法引領和推動作用,全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的目標。綜觀此法第二節—全國人民代表大會立法程序,制定法律程序大致可分為法律案的提出、審議、表決,以及法律的公佈四個階段。
《中華人民共和國立法法》
通過日期 | 2000年3月15日 第九屆全國人民代表大會第三次會議 |
施行日期 | 2000年7月1日 |
修改日期 | 2015年3月15日 第十二屆全國人民代表大會第三次會議 |
主要修改內容 | 完善立法體制,發揮人大在立法工作中的主導作用,推進科學立法、民主立法,完善制定行政法規的程序,加強備案審查,對司法解釋的規範和監督等。 |
通過日期 |
2000年3月15日 第九屆全國人民代表大會第三次會議 |
施行日期 |
2000年7月1日 |
修改日期 |
2015年3月15日 第十二屆全國人民代表大會第三次會議 |
主要修改內容 |
完善立法體制,發揮人大在立法工作中的主導作用,推進科學立法、民主立法,完善制定行政法規的程序,加強備案審查,對司法解釋的規範和監督等。 |
資料來源︰全面人民代表大會、中華人民共和國最高人民檢察院
思考方向
- 內地立法程序中存有廣泛聽取各方面意見的制度,包括聽證會和向社會公佈草案徵求意見等。此舉反映國家在制定法律時,有對人民的需要及社會現況作出深入了解。在法律制定時加入不同持份者意見,有助提高法律的實用性,減少日後法律推出時遇到的阻力。
- 法律除了直接影響到人民的生活,更於國家的長遠穩定發展上佔舉足輕重的地位。在中國所有法律案都須經多重審議及修改,並於全國人大或全國人大常委會獲過半數代表贊成才能通過。嚴謹的立法程序有助提高法律的可行性,有利國家長遠發展。
- 在全國人大常委會公報中,以及在全國範圍內發行的報紙上刊登相關法律條文,增加人民對該法律的認知,能有效減少人民誤墮法網的機會。
- 在我國的立法程序中,全國人大擔任着審議法案的工作,充分體現出其對國家發展的重要性。
想一想
- 指出及說明全國人大在立法層面擔當着甚麼角色。
- 試提出可行建議,以減低制定法律時的阻力。
法律草案的形成過程
法律案是指依法享有提案權的機關或者個人,向立法機關提出的關於制定、修改、廢止某項法律的議案。根據立法法的規定,提出法律案應當同時提出法律草案文本及其說明,並提供必要的資料。其中,法律草案文本是法律案中最重要的內容,它以條文的形式體現立法目的、指導思想、原則和所要確立的法律規範。起草法律草案,是立法工作的基礎性環節。
根據中央國家機關起草法律草案的實踐,法律草案的形成過程,一般包括以下程序:
- 立項,作出立法決策
- 建立起草班子,開展起草工作
- 進行調查研究
- 形成草案框架和對主要問題的意見
- 起草條文
- 徵求各方面意見
- 形成送審稿並對送審稿進行審查
- 由提案機關討論決定,形成正式的法律案